Urbanisme : PADD (Plan d'Aménagement et de Développement Durable)

Publié le 23 Février 2008

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Retour sur un plan figurant sur une plaquette distribuée en 2003 lorsque le ville était en train d'élaborer son PLU (Plan Local d'Urbanisme).


Ce plan du PADD, est un plan schématique qui, en théorie, donne une vision globale de la ville et de son évolution. Il cible à moyen ou plus ou moins long terme, les principaux enjeux et projets à venir sur la ville. 

Ce qui fait de ce document un objet référent. Un peu à l'image du SDRIF pour la Région Ile-de-France. Une sorte de Schéma directeur. Il devrait donc primer lorsqu'il s'agit de "faire" la ville. Un document, un outil, que l'on peut estimer important, déterminant, parce qu'il "pense" la ville, tout simplement.


Le problème est que ce plan du PADD de Meaux est un mauvais document. Parce que ce qu'il dit, est dit de manière confuse. Qu'on y met tout, et surtout des choses sans lien réels. Ou en tout cas des choses pour lesquelles on a pas les mêmes considérations, et qui sont par conséquent dans ce document mal associées (espaces publiques, poles commerciaux, voirie, logement...).

Et puis le défaut majeur aussi de ce document, c'est de mélanger le dessin, le schéma d'analyse et le schéma d'intention. 

Ainsi, par exemple, que penser du principe des pôles commerciaux à conforter ?
On voit deux cercles reliés par des points tillés. L'un calé sur le centre ville et l'autre sur la zone industrielle (CC. Leclerc / CC.la Verrière). Mais rien ne dit qu'elle est la nature de la liaison entre les deux. Est-ce du commerce? Est-ce une rue commerçante? Est-ce un jardin ? Est-ce une route ?. 
Ni le lieu de cette liaison : Est-ce que cette liaison c'est le Faubourg Saint Nicolas ? Est-ec que c'est l'avenue Alliende ? Ou l'ensemble du quartier entre les deux ? Est-ce qu'elle existe au moins cette liaison, ou bien est-elle à créer? 
Rien ne dit non plus quel est le principe de fonctionnement de ces deux poles (à part leur fonction commerciale...). 
Ni si c'est bien cette liaison qui doit faire, ou fait déjà, fonctionner ces deux poles ou l'inverse : est-ce les poles qui font la liaison ? 
Et-ce que ces pôles, eux-même, ne se définissent que comme des poles commerciaux ou bien sont-ils des centralités (ce qui n'est pas la même chose !). 
Etc. 




Quelques petits dessins pour illustrer mes propos, peut-être ?

1) Un shéma exprime une idée. 
La forme dans un schéma n'est pas contractuelle. Ci-dessous, par exemple, l'expression du rapport "dedans", d'une entité à l'intérieure d'une autre. Qu'il s'agisse d'un carré à l'intérieur d'un patatoide ou d'un patatoide à l'intérieur d'un carré, cela revient au même. La forme n'est pas déterminente et ne donne aucune indication particulière, autre que l'idée d'un objet à l'intérieur d'un autre.

 

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2) Liaison entre deux entitées. 
Pour cet exemple qui est celui que j'ai cité précédement, il peut vouloir dire autant "voici le constat de l'existant", ou "voici ce qu'il faut réaliser".
Au delà de ça, ce schéma veut dire : on relie ensemble deux entitées distinctes.

 

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- Les cercles et la double flèche, ne signifient rien en eux même. Il faut dire "après", ce que ces symboles sont. Un cercle ça peut être autant une ville, un quartier, une zone pavillonaire, un bâtiment... ou quelque chose de plus abstrait, comme une polarité, ou une centralité. 
Quelle est leurs natures est autre chose : mais à Meaux, par exemple, le centre ville autour de la cathédrale contenu à l'intérieur du premier cercle, ce n'est pas le centre commercial Leclerc dans le second, pourtant tous deux sont des espaces ou on trouve du commerce et c'est comme ça qu'on les a notés (et sur le plans ils sont même représentés de manière identique)
De même la flèche n'exprime rien d'autre qu'une "liaison" : soit existente et matérialisée. Soit existente mais qui n'est que le principe généré par les deux cercles. Ou qui n'existe pas et qui est à créer. Cette flèche peut donc être autant l'idée d'une rue commerçante, d'un jardin, d'une autoroute, ou même un moyen de transport, un moyen de communication, une percée visuelle dans le tissu urbain, etc.




Je me doute que ce n'est pas forcément facile à saisir comme ça. Mais ce qu'il faut comprendre, à travers l'exemple que je vous donne, c'est qu'on ne peut pas dessiner la ville, y projeter des intentions, en faire l'analyse, et que tout soit représenté sur le même dessin, à la même échelle et avec le même code graphique. Et puis il faut faire la différence entre un schéma qui exprime une idée et un dessin qui se veut plus ou moins contractuel, en formalisant cette idée.



Ce document (plan) du PADD reste intéressant, malgré cela. Dans la mesure où il est le seul document qui exprime une "vision" de la ville de Meaux. 
Enfin si il y a réellement des idées qui sous nagent dans ce document, et qu'on se base sur ces idées pour faire la ville, pour l'instant et sous cette forme elles sont mal exprimées, voir même mal pensées (et c'est plus dommageable)...

Rédigé par F.B.

Publié dans #550 Développement Durable - Ecologie

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B
J'avoue que ce document est à peu près illisible pour moi... Trop d'infos tue l'info, faute de présentation synthétique.But recherché?
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F
La fonction du PADD est a peu près celle d'un schéma directeur, d'un plan d'orientation : prévoir l'évolution de la ville...Un plan synthétique n'est pas possible avec toutes les information qui sont supposées y figurer. C'est forcément plusieurs documents graphiques et les explications écrites qui vont avec.Mais si on veut quand même exprimer la ville à venir à travers un document, on peut le faire. Soit avec un schéma de principe de développement de la ville, abstrait, un peu à l'image des petits crobars que je montre dans l'article (à peine plus détaillés). Soit avec une illustration réaliste (même si non contractuelle), montrant les routes, les bâtiments, etc. Le problème du document produit par la mairie de Meaux est (ce que je dis dans l'article) de superposer les deux (le plan et le schéma), mais aussi de faire à la fois l'analyse et la solution dans le même dessin. C'est pour ça qu'il n'est pas facile à lire.
J
Ci joint un autre PADD que vous pouvez consulter ... D'une petite ville voisine c'est vrai ...http://www.trilport.fr/actualites-plu-reunion_pub_290606.php
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F
Je n'ai jamais compris pourquoi la ville de Meaux n'avait pas diffusé son PLU sur Internet... d'ailleurs beaucoup de documents concernant la ville pourraient etre montrés sur le net aujourd'hui, et ils ne le sont pas.